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国家能源局可再生能源利用司司长王俊表示，“水火同价”的实质，是指各种不同的发电方式所生产的电力，都是同样的商品，给使用者带来的效用是相同的，价格必然也就是相同的。但由于中国电力价格采取行政审批制，水电的价格被人为降低。

《建议》称，云南省电力消化能力不足，由于省内以水电为主的电源特性，客观上形成了所有用电企业都必须通过电网企业供电，以保证用电的安全可靠。但是电力市场的高度垄断，使得地方政府和用电企业缺少用电话语权。建议国家把云南列为全国电力体制改革试点，并加大对云南水电就地转化的政策支持力度，采取专网专供、过网直供等方式，直接支持云南发展水电产业。建议通过点对点直供，降低重点载能企业用电价格，提升产业竞争力，以消化富余电量。

云南省副省长李江亦表示，当前的电力体制已经不适应现代市场体系建设的要求，无论是电力供销和电网建设，都无法形成有效的竞争机制。云南省深入研究电力体制改革的方案，希望国家支持云南在电力体制改革方面的先行先试，在大用户购电等方面给予支持，为全国的电力体制改革探索路子，提供借鉴。

“类似的试点改革工作在国家电监会时期就做过，效果并不好。”上述人士对21世纪经济报道记者说，“短期内地方政府能实现降低电价的目的，但长期看供电的稳定性肯定要下降，这对企业也会造成不好的影响”。

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自去年下半年以来，电力体制深化改革便一直处于筹备阶段中。国家能源局今年1月末公布的2014年能源工作指导意见就指出，要“尽快出台进一步深化电力体制改革的意见，积极支持在内蒙古、云南等省区开展电力体制改革综合试点”，积极推进电能直接交易和售电侧改革，并探索灵活电价机制，推进输配电价改革。

21世纪经济报道记者获悉，云南对电力体制改革表现出的巨大热情，源于其水电未能充分促进当地经济的发展。但上述专家指，这种以省为单位的电力体制改革设计是一种非电力行业的思维，难以对启动全国的电力体制改革起到关键性作用。

中国电力市场结构中发电侧主要由五大发电集团及地方电力集团组，而输电、配电、售电环节仍然处于一体化经营的状态，即由国家电网、南方电网两大电网控制，再加上内蒙古电网、陕西电网等若干地方电网企业占据小部分市场。发电企业的上网电价和销售电价均由政府统一定价。

作为水电大省，云南的水电多年来被电网企业低价收购、外送到东部地区。“水电也是电，应该同质同价，但定价上我们没有话语权。”云南省发改委人士对21世纪经济报道记者说。而即便在云南省内，其水电资源也因电价的原因，没能发挥出吸引产业聚集的作用。因此，云南省迫切希望启动省内电力改革，实现“水火同价”。

云南建议“水火同价” 电改呼声高涨

2014年03月20日 02:52    来源：21世纪经济报道

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